一、国家简介

【概况】全称老挝人民民主共和国，面积 23.68 万平公里，首都万象。人口约 733.8万，80%以上人口信奉佛教共有 50个民族，属老泰语族系、孟—高棉语族系、苗—瑶族系、汉—藏语族系，统称老挝族。官方语言为老挝语。

【政治】老挝人民革命党是执政党，也是老唯一政党坚持马列主义和社会主义方向，现有党员约 33 万人，党组组1.9 万个。1991 年老挝党五大确定“有原则的全面革新路线”。2021年1月13日至15日，老挝党召开十一大，选举产生13人组成的中央政治局，71 人组成的中央委员会和9人组成的中央书记处。前政府总理通伦·西苏里当选党中央总书记。大会通过了《政治报告》《国家经济社会发展第九个五年规划 （2021）》。国会是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。本届（第九届）国会首次会议于 2021年3月 22 日召开，通伦当选国家主席，前国家副主席潘坎当选政府总理，前建国阵线中央主席赛宋蓬当选国会主席。

【经济】老是农业国，农业人口约占 65%。工业基础薄弱，日用品主要靠进口，依赖外援外资。1971 年被联合国列为最不发达国家。1986 年开始逐步取消计划经济，实施革新开放，建立由国家宏观调控的市场经济体制。1997 年后通过采取加强宏观调控、整顿金融秩序、扩大农业生产等措施，努力减轻亚洲金融危机对本国经济的冲击，基本上保持了社会安定和经济的稳定。2022 年国内生产总值 （GDP）157 亿美元，年均增长4.4%。

【外交】老奉行和平、独立、友好、合作的外交政策，已同 144 个国家建交。重视发展同社会主义国家友好关系强调同越南深化伟大友谊、特殊团结和全面合作，推动经贸合作和政治安全合作有机结合；不断加强同东盟国家睦邻友好。注重改善同西方国家关系，谨慎处理同美国关系，对美国“和平演变”保持警惕。老积极参与多边事务，1997年 7月加入东盟。

【与我关系】中国和老挝于1961年4月建交。历史上双方关系曾出现曲折。1989 年以来，中老关系全面恢复和发展，双方在政治、经济、军事、文化、卫生等领域友好交流与合作不断深化，在国际和地区事务中密切协调与合作。老挝政府坚持一个中国立场，支持中国人民和平统一大业。同中国发展传统友谊和长期稳定的全面战略合作伙伴关系，贯彻落实两党两国最高领导人签署的构建中老命运共同体行动计划。近年，中老领导人保持经常性互访。2020年以来，双方继续保持高层交往势头。1 月，老挝总理通伦正式访华。2021年 12月，习近平总书记、国家主席同通伦总书记、国家主席举行视频会晤并共同出席中老铁路通车仪式。

二、应急管理情况

（一）自然灾害情况

老挝属热带季风气候，易受各种自然灾害的影响，洪水、干旱、风暴、地震、山体滑坡等比较普遍。每年 8月至9月在西南季风季节过后，老挝中部和南部各省容易发生周期洪水。全国有6个主要洪水易发地区，其中 5 个位于湄公平原，1个位于色贡盆地。自 20 世纪 60年代中期以来，挝经历了 25 次洪水灾害。山体滑坡大部分是由雨季延长点致地下水增加造成的，某些山体滑坡还与河岸侵蚀有关。

（二）灾害管理体制机制

1.组织架构

老挝应急管理体系由各级灾害防治委员会、劳动和社会福利部门共同构成。其中，灾害防治委员会是跨部门协调机构，劳动和社会福利部门是政府主管部门。

2.主要机构

国家灾害防治委员会。老灾害管理最高决策机构，负责制定相关政策和协调各部门在灾害紧急情况下的应急处置工作，制定灾害风险管理和减灾战略，牵头落实灾害风险管理措施。该委员会由副总理担任主席，劳动和社会福利部部长担任副主席，成员由主席（总理）在副主席建议下产生，主要包括来自多个部委和老挝红十字会的代表。委员会下设国家灾害管理办公室，劳动和社会福利部的劳动和社会福利司承担秘书处职能。各省、地区、村设立相应级别的灾害防治委员会。

劳动和社会福利部。国家灾害管理的主管部门，成立于1992 年，前身是国家社会福利和退伍军人委员会、卫生和社会福利部。其劳动和社会福利司承担国家灾害防治委员会秘书处职能，负责制定灾害管理政策、战略和法律，开展灾害风险评估，建立灾害管理机制，制定国家防灾减灾计划及开展救灾活动。省级设劳动和社会福利厅，区、市以下设劳动和社会福利办公室。其灾缢逼拔氨害管理职责包括：审议制定灾害管理政策、战略和法律，向政府提出建议；宣传灾害管理政策、战略、法律等，提高全社会灾害管理意识，协同有关部门和地方当局，加强灾害管理人力资源的管理；协同有关部门和地方政府，收集和提供信息；开展灾害风险评估，制定中央一级防灾准备计划，建立灾害管理机制；将灾害管理活动纳入国家社会经济发展计划；负责管理从政府或通过国内外援助获得的救灾材料储存仓库；组织开展宣传活动，动员个人、法人、组织和社会各方参与救灾工作； 制定预算和分配方案。该部同时还主管安全生产工作。

国家气象和水文局。主管灾害预警的政府部门，主要能是通过部署在全国各地的气象和水文设备，为可探测到的危险提供早期预警。一般情况下，该局向国家减灾中心报A情况和发出预警。如果是针对特定省份的预警信息，则通知相应的省级气象和水文局。特殊情况下，总理可授权有关部委发出灾情通知，而无需通过国家灾害防治委员会/国家灾害管理办公室。气象和水文局从互联网、卫星地面接收站、C 波段多普勒雷达卫星接收站、气象预报中心、洪水预报中心、世界气象组织全球电信系统、水文站（98个）和国家地震站 （2个）收集数据，发布给政府机构、媒体和公众。

省级灾害防治委员会。负责监管省内各地区的灾害风险管理并协调国家援助。由副省长任主席，省府所有部门均参与工作，委员会成员还包括省红十字会。

地区级灾害防治委员会。在实施社区减灾活动中发挥主导作用。与非政府组织合作，为乡村一级的社区减灾项目提供支持。由区长或副区长担任主席，委员会成员包括地区机关所有部门。

村级防灾小组/村级灾害防治委员会。负责牵头实施乡村社区减灾计划及防灾减灾救灾培训。由村长担任主席，成员包括乡村人民武装负责单位、公共安全负责单位、群众组织、学校、卫生志愿者等方面的代表。

（三）政策法规和战略规划

第 158号总理令。1999 年颁布，设立国家、省和地区灾害防治委员会，为制定灾害管理政策提供了法律基础。

国家灾害风险管理战略计划。确定了四个关键战略目标保障可持续发展，减少自然和人为灾害造成的影响和损害；从救灾转向减轻灾害对社区、社会和经济的影响以及灾害发生前的准备工作，重点是应对洪水、干旱、山体滑坡和火灾等风险；通过社区能力建设，确保灾害管理是政府和人民的共同责任；促进环境和森林、土地和水资源等国家自然资源保护。

国家灾害管理行动计划。涵盖 2001-2005 年、2005-2010年和 2010-2020年三个主要时间段，主要内容为减灾项目、培训和备灾等。

（四）防灾减灾

老挝国家和地方政府均将防灾减灾工作重点放在教育培训上。其中包括国家灾害防治委员会主办的全国性和区域性的防灾减灾经验交流会；将防灾减灾纳入教育部门的主体工作，包括将其纳入中学课程。

地方一级的减灾培训活动主要包括地方灾害防治委员会举办的灾害风险管理基础教育，警察、军队、学校、卫生部门、大众媒体、消防部门、妇女联合会等组织的减灾教育，以及某些省份制定和实施的防洪方案培训等。

此外，老挝注重加强社区自澳把害恢复能力和自救机制，建立了应对频发自然灾害的减灾社区，并为指定的村庄提供灾害预警系统。

（五）应急响应

老挝武装部队负责筹备、培训和灾害应对行动，在灾前、灾时和早期恢复阶段发挥领导作用。

三、与我应急管理合作

双边合作。我部于 2018年10月与老挝劳动和社会福部签署安全生产合作谅解备忘录，于 2021 年 11 月与老封害管理委员会签署灾害管理领域合作谅解备忘录。2022年开始，我部与德国国际协力机构共同与老挝劳动和社会福利部开展灾害风险管理三方合作试点项目，研究老中小企业供应链风险管理，举办线上研讨会三次、完成联合报告一份，助其提升中小企业灾害管理能力。2023 年7月老挝劳动和社会福利部代表团来广西参加安全生产监察执法培训，并就中方帮助老方制定安全生产法律进行交流。

多边合作。主要在东盟和澜湄框架下开展交流合作。劳动和社会福利部从2021 年开始连续三届参加中国-东盟灾害管理部长级会议。2023 年 7月赴广西参与中国-东盟灾害管理能力提升项目。

“一带一路”合作。劳动和社会福利部部长贝坎·卡提亚以视频方式出席了2021年11月举行的“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛。该部社会福利司司长视频参加了我部于 2023 年 2 月举办的首次“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制协调人会议。

地震科研领域。2006 年，中国地震局与老挝气象水文厅商定老挝地震监测台网建设意向，在老挝并址建设 2个包括甚宽频带地震观测系统、强震动观测系统、GNSS 观测系统的地震观测台和1个小型地震数据接收处理中心。2017 年，通过实施“中国-东盟地震海啸监测预警系统”项目完成老挝数据中心建设。2017 年，中国地震局援老挝地震监测台网项目立项，计划在老挝建设 15 个地震台站和 1个数据中心，主要合作单位是老挝农林部气象水文厅。2019 年底援老挝地震监测台网进入试运行。2020年 10月项目组赴老挝完成台网运维联调、竣工验收准备和现场技术培训，该台网目前已经在发挥地震监测功能。

劳动和社会福利部部长贝坎·卡提亚以视频方式出席了2021年11月举行的“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛，期间与我签署应急管理领域合作谅解备忘录。该部社会福利司司长于2023 年2月视频参加了“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制协调人会议该部加入“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制。